чиновники нужные и не очень

Подумал - какие могут быть формальные признаки нужности чиновника и целого ведомства? Приходят в голову два теста:
- Возможность в один абзац объяснить, чем он занимается, так чтобы с первого раза понял человек с неполным средним образованием.
Например, чем занимается министерство обороны или министерство финансов, можно легко объяснить даже трехлетнему ребенку; а кто возьмется объяснить чем занимается агенство экологических инвестиций, или например агентство по инвестициям и инновациям?
- Мысленный эксперимент - что будет, если этот чиновник или ведмоство в полном составе в один прекрасный день не выйдет на работу. Например, если не выйдут на работу в полном составе сотрудники Нацбанка или МВД, все граждане это моментально почувствуют самым болезненным образом. А если объявят забастовку работники Департамента информатизации, или Агентства иностранных инвестиций и развития (не путать с упомянутыми выше агентством экологических инвестиций и агентством инвестиций и инноваций) - сколько людей это заметят?
Это формальные тесты,можно хоть завтра с утра запускать.
Однако, этого явно недостаточно. Есть множество контор, которые выглядят очень внушительно, но результаты их деятельности или не видны, или вызывают недоумение. Например, стыдно признаться, но я не понимаю чем занимается Министерство экономики. Ну, кроме того что согласовывает решения других органов, - а что будет, если обойтись без их согласования? Или, например, Антимонопольный комитет, - как быстро развалится страна, если его упразднить?
Подозреваю, что в основе их существования лежат такие "бронебойные", логически безупречные аргументы, как "они уже существуют давно", "во всех развитых странах есть такие", "ну нельзя же их вот так взять и разогнать, это несерьезно" и т.п.
И что самое интересное - каждый политик, чиновник и гражданин в отдельности могут прекрасно понимать ненужность какого-то ведомства, вслух открыто об этом говорить, но ведомство продолжать существовать годы и десятилетия.